Ai sensi dell’art. 28, comma 1, del D.Lgs. n. 81/2008, contenente il Testo unico delle norme di legge in tema di sicurezza e igiene del lavoro, «la valutazione dei rischi (…) deve riguardare tutti i

L’ENTRATA IN VIGORE DELL’OBBLIGO

L’entrata in vigore di tale obbligo, inizialmente prevista per il 16 maggio 2009, è stata successivamente posticipata: l’art. 4, comma 2-bis, del D.L. n. 97/2008 aveva inizialmente rinviato l’obbligo al 1° gennaio 2009, e successivamente al 1° agosto 2010, rinvio poi confermato dall’art. 32, comma 2, del D.L. n. 207/2008, convertito in legge n. 14/2009.

Il cd. decreto correttivo n. 106/2009 ha ribadito e rafforzato il principio in forza del quale la valutazione dei rischi da lavoro deve comprendere tutti i rischi per la salute e sicurezza delle lavoratrici e dei lavoratori, compresi quelli di tipo immateriale, tra i quali, quindi, quelli che riguardano lo stress lavoro-correlato, così come definito dal richiamato accordo europeo.

Il D.Lgs. n. 106/2009 in modo particolare all’art. 6, comma 8, lett. m-quater, emanato anche per fronteggiare le difficoltà immediatamente emerse in materia, ha inoltre espressamente investito la Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro (organo consultivo tripartito istituito presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali), di elaborare le indicazioni necessarie alla valutazione del rischio da stress lavoro-correlato.

Alla Commissione consultiva è stato dato il compito di formulare indicazioni metodologiche in ordine al corretto adempimento dell’obbligo, finalizzate a indirizzare le attività dei datori di lavoro, dei loro consulenti e degli organi di vigilanza.

LE INDICAZIONI DELLA COMMISSIONE CONSULTIVA PERMANENTE

In attuazione delle disposizioni di cui all’art. 6, comma 8, lett. m-quater), e all’art. 28, comma 1-bis, del Testo unico del 2008, n. 81, la Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro, nella riunione del 17 novembre, ha approvato le previste indicazioni per la valutazione dello stress lavoro-correlato.

Dette indicazioni sono state rese note dal Ministero del lavoro con la propria lettera-Circ. n. 23692 del 18 novembre 2010.

Al fine di rispettare la scadenza del 31 dicembre 2010, detta commissione ha dunque al suo interno costituito un comitato (a composizione tripartita) che ha elaborato il previsto documento.

Le indicazioni metodologiche sono state elaborate nei limiti e per le finalità puntualmente individuati dalla legge tenendo conto della ampia produzione scientifica disponibile sul tema e delle proposte pervenute all’interno alla Commissione consultiva e sono state redatte secondo criteri di semplicità, brevità e comprensibilità.

Il documento indica un percorso metodologico che rappresenta il livello minimo di attuazione dell’obbligo di valutazione del rischio da stress lavoro-correlato per tutti i datori di lavoro pubblici e privati.

Definizioni

L’art. 3, comma 1, dell’Accordo europeo dell’8 ottobre 2004 (così come recepito dall’Accordo interconfederale del 9 giugno 2008) descrive lo stress lavoro-correlato «quale condizione che può essere accompagnata da disturbi o disfunzioni di natura fisica, psicologica o sociale ed è conseguenza del fatto che taluni individui non si sentono in grado di corrispondere alle richieste o aspettative riposte in loro».

Nell’ambito del lavoro, tale squilibrio può verificarsi quando il lavoratore non si sente in grado di corrispondere alle richieste lavorative. Tuttavia, non tutte le manifestazioni di stress sul lavoro possono essere considerate come stress lavoro-correlato.

Quest’ultimo, più nello specifico, è quello causato da vari fattori propri del contesto e del contenuto del lavoro.

Indicazioni generali

Come per tutti gli altri fattori di rischio, la valutazione del rischio da stress lavoro-correlato è parte integrante della valutazione dei rischi e va effettuata dal datore di lavoro avvalendosi del responsabile del servizio di prevenzione e protezione, con il coinvolgimento del medico competente, qualora nominato, e previa consultazione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (Rls/Rlst).

Ad avviso della commissione consultiva permanente va chiarito e puntualizzato che le necessarie attività di valutazione del rischio devono essere compiute con riferimento a tutte le lavoratrici e a tutti i lavoratori, compresi dirigenti e preposti.

La valutazione deve inoltre prendere in esame non singoli lavoratori ma gruppi omogenei di lavoratori (per esempio, per mansioni o partizioni organizzative) che risultino essere esposti a rischi dello stesso tipo secondo una individuazione che ogni datore di lavoro può autonomamente effettuare in ragione della effettiva organizzazione aziendale.

Potrebbero essere, ad esempio, i turnisti, i dipendenti di un determinato settore oppure chi svolge la medesima mansione, ecc.

Metodologia

Secondo le linee guida in esame, la valutazione si articola in due fasi:

1. valutazione preliminare (necessaria);
2. valutazione approfondita, da attivare nel caso in cui la valutazione preliminare riveli elementi di rischio da stress lavoro-correlato e le misure di correzione adottate a seguito della stessa, dal datore di lavoro, si rivelino inefficaci.

La valutazione preliminare

La valutazione preliminare consiste nella rilevazione di indicatori oggettivi e verificabili, ove possibile numericamente apprezzabili, appartenenti quanto meno a tre distinte famiglie:

1) eventi sentinella, quali, ad esempio: indici infortunistici; assenze per malattia; turnover; procedimenti e sanzioni; segnalazioni del medico competente; specifiche e frequenti lamentele formalizzate da parte dei lavoratori. I predetti eventi sono da valutarsi sulla base di parametri omogenei individuati internamente alla azienda (ad esempio andamento nel tempo degli indici infortunistici rilevati in azienda);

2) fattori di contenuto del lavoro, quali, ad esempio: ambiente di lavoro e attrezzature; carichi e ritmi di lavoro; orario di lavoro e turni; corrispondenza tra le competenze dei lavoratori e i requisiti professionali richiesti;

3) fattori di contesto del lavoro, quali, ad esempio: ruolo nell’ambito dell’organizzazione; autonomia decisionale e controllo; conflitti interpersonali al lavoro; evoluzione e sviluppo di carriera; comunicazione (ad esempio incertezza in ordine alle prestazioni richieste).

In questa prima fase potranno essere utilizzate liste di controllo applicabili anche dai soggetti aziendali della prevenzione che consentano una valutazione oggettiva, complessiva e, quando possibile, parametrica dei fattori di cui ai punti 1, 2 e 3.

In relazione alla valutazione dei fattori di contesto e di contenuto (punti 2 e 3) è necessario sentire i lavoratori e/o il Rls/Rlst; nelle aziende di maggiori dimensioni è possibile sentire un campione rappresentativo di lavoratori.

La scelta delle modalità tramite cui sentire i lavoratori è chiaramente rimessa al datore di lavoro, anche in relazione alla metodologia di valutazione adottata.

La valutazione approfondita

Qualora dalla valutazione preliminare non emergano elementi di rischio da stress lavoro-correlato tali da richiedere il ricorso ad azioni correttive, il datore di lavoro sarà unicamente tenuto a darne conto nel documento di valutazione del rischio (DVR), prevedendo però un piano di monitoraggio.

Diversamente invece nel caso in cui si rilevino elementi di rischio da stress lavoro-correlato tali da richiedere il ricorso ad azioni correttive è necessario procede alla pianificazione ed alla adozione degli opportuni interventi correttivi (ad esempio, interventi organizzativi, tecnici, procedurali, comunicativi, formativi, ecc.). Laddove gli interventi correttivi risultino inefficaci, nei tempi che la stessa impresa definisce nella pianificazione degli interventi, dovrà procedersi alla fase di valutazione successiva (la cd. valutazione approfondita).

Quest’ultima prevede la valutazione della percezione soggettiva dei lavoratori, ad esempio attraverso differenti strumenti quali:

- questionari;

- focus group;

- interviste semistrutturate, sulle famiglie di fattori/indicatori già richiamati in precedenza.

Tale fase fa riferimento ovviamente ai gruppi omogenei di lavoratori rispetto ai quali sono state rilevate le problematiche.

Nelle aziende di maggiori dimensioni è anche possibile che tale fase di indagine venga realizzata tramite un campione rappresentativo di lavoratori.

Nelle imprese che occupano fino a 5 lavoratori, in luogo dei predetti strumenti di valutazione approfondita, il datore di lavoro potrà invece scegliere di utilizzare modalità di valutazione (ad esempio riunioni) che garantiscano il coinvolgimento diretto dei lavoratori nella ricerca delle soluzioni e nella verifica della loro efficacia.

Disposizioni transitorie e finali

Secondo l’avviso della Commissione consultiva permanente, la data del 31 dicembre 2010 quale decorrenza dell’obbligo previsto dall’art. 28, comma 1-bis, del D.Lgs. n. 81/2008, deve essere intesa come data di avvio delle attività di valutazione ai sensi delle presenti indicazioni metodologiche.

La programmazione temporale delle suddette attività di valutazione e l’indicazione del termine finale di espletamento delle stesse dovranno comunque essere riportate nel documento di valutazione dei rischi.

Ai fini dell’adozione dei provvedimenti di propria competenza, gli organi di vigilanza (ASL e DPL) dovranno tener conto delle citate decorrenza e programmazione temporale.

Allo scopo di verificare l’efficacia della metodologia qui indicata, anche al fine di valutare l’opportunità di integrazioni alla medesima, la Commissione consultiva provvederà ad elaborare una relazione entro 24 mesi dalla approvazione delle indicazioni metodologiche in esame, a seguito dello svolgimento del monitoraggio sulle attività realizzate.

I datori di lavoro che, alla data della approvazione delle presenti indicazioni metodologiche (17 novembre 2010), abbiano già effettuato la valutazione del rischio da stress lavoro-correlato coerentemente ai contenuti dell’Accordo europeo dell’8 ottobre 2004 (così come recepito dall’Accordo interconfederale del 9 giugno 2008) non devono ripetere l’indagine ma sono unicamente tenuti all’aggiornamento della medesima nelle ipotesi previste dall’art. 29, comma 3, del D.Lgs. n. 81/2008, secondo quanto indicato nel documento in esame.

CONCLUSIONI

La Commissione consultiva permanente, con le indicazioni appena annotate, ha raggiunto il proprio scopo in anticipo rispetto al termine di legge, individuato, per ultimo, nel 31 dicembre 2010).

Con questo intervento, gli operatori sono in grado di conoscere le indicazioni metodologiche necessarie per il corretto adempimento dell’obbligo di valutare il rischio da stress lavoro-correlato.

Del resto, l’obiettivo perseguito non poteva che essere quello di offrire ai datori di lavoro un modello in grado di individuare, prevenire e gestire i problemi legati allo stress lavoro-correlato, lasciando fuori da tale attività fenomeni come:

• violenza sul lavoro;
• sopraffazione sul lavoro;
• stress postraumatico;
• mobbing (atti e comportamenti discriminatori o vessatori protratti nel tempo, posti in essere nei confronti di lavoratori dipendenti pubblici o privati da parte di un datore di lavoro o altri dipendenti che costituiscono una forma di persecuzione psicologica o di violenza morale);
• straining (una situazione di stress forzato sul posto di lavoro, in cui la vittima subisce almeno un’azione che ha come conseguenza un effetto negativo nell’ambiente lavorativo, azione che oltre ad essere stressante, è caratterizzata da una durata costante);
• tutte quelle situazioni in cui vi è una volontà soggettiva individuabile di provocare un danno al lavoratore.

Come già evidenziato in precedenza, l’intervento legislativo è teso allo stress lavoro-correlato, come «condizione che può essere accompagnata da disturbi o disfunzioni di natura fisica, psicologica o sociale ed è conseguenza del fatto che taluni individui non si sentono in grado di corrispondere alle richieste o aspettative riposte in loro».

Da qui un modello di valutazione calibrato sia sulla diretta gestione organizzativa da parte dei soggetti aziendali che con riguardo alla progressività delle azioni di valutazione, ipotizzato sulle due richiamate fasi, una necessaria, l’altra eventuale, da attivare nel caso in cui la valutazione preliminare riveli elementi di rischio da stress lavoro-correlato e le misure di correzione adottate a seguito della stessa, dal datore di lavoro, si rivelino inefficaci.

Le indicazioni appena commentate rilevano come una particolare attenzione sia stata rivolta alle imprese di piccole dimensioni, con la previsione che in quelle che occupano fino a cinque lavoratori, in luogo dei predetti strumenti di valutazione approfondita, il datore di lavoro possa scegliere di utilizzare modalità di valutazione (ad esempio riunioni) che garantiscano il coinvolgimento diretto dei lavoratori nella ricerca delle soluzioni e nella verifica della loro efficacia.

La decorrenza delle indicazioni e dell’obbligo di valutazione di cui all’art. 28, comma 1-bis, del D.Lgs. n. 81/2008, è prevista al 31 dicembre 2010, data da intendersi però come data di avvio delle attività di valutazione e non già quale data di conclusione dell’espletamento di tale obbligo.